民生银行飞单案：或少于30亿 是否填票据造假存疑

近年來，杭州市順應新時代基層黨建融合發展的新趨勢，以推動共同富裕為目標，著眼強化黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，聚焦建強“橫向多跨、縱向細分”的組織體系，以打造“紅盟聚力、助跑共富”黨建聯盟品牌為抓手，持續探索形成一批具有杭州辨識度的理論成果、實踐成果、制度成果。

一、背景

隨著城市化進程的加速推進和黨建工作的不斷創新，黨建聯盟在黨建工作中扮演的角色愈發重要，但以往基層在推進黨建聯盟過程中，往往存在著政治引領還不夠強、常態運行還不夠順暢等問題，推進發展、治理、服務的效果還不夠明顯。在長期探索中，杭州市始終堅持問題導向，不斷強化答卷意識，持續開展探索創新，將強化黨建統領作用貫穿工作始終，著力推進基層組織形式創新變革，有效推動各領域黨組織互聯互動。2021年，杭州市將該項工作列為年度重點改革任務，切實加大推進力度。同年6月份，在各地推薦基礎上，擇優確定了一批市級重點培育項目，下發試點工作方案，廣泛開展試點。10月份，又牽頭對各地前期實踐及試點中涌現出的好機制好做法進行系統梳理，對存在的問題進行深入剖析，制定出台了《關於深化全市域黨建聯盟助力爭當高質量發展建設共同富裕城市范例的指導意見（試行）》。2022年，杭州市對照新形勢新精神，出台《關於高質量發展打造共同富裕鄉村范例的實施意見》，擇優選出一批鄉村共富黨建聯盟示范點，做好鞏固深化、提質增效的文章，不斷做精做細具有杭州辨識度的“紅盟聚力、助跑共富”基層黨建品牌。

二、做法與成效

近年來，杭州市以平台共建、人才共育、資源共享、產業共興、治理共抓、品牌共塑“六共”為牽引，打破地域、領域、條塊限制，在全市各地廣泛組建契約化、互助式、功能型黨建聯盟，建立健全黨建統領先富帶后富、實現共同富裕的機制路徑，構建完善“黨建統領統合、條塊齊抓共管、各方協同參與、數智精准賦能、作用實質發揮”的全域黨建聯盟工作格局。

（一）圍繞中心提升黨建統領力。堅持“中心工作推進到哪裡，黨建工作就跟進到哪裡”，針對省市重大戰略項目加強黨建統領，進一步激發黨建工作在市委重大任務、重要改革中的統領作用。成立環良渚遺址黨建聯盟，吸納35家遺址區內鎮街、村社以及相關學校、企業、旅行社、銀行等企事業單位、群眾團體共同參與，成立良渚文化志願者總隊及五支分隊，打造組織生活、志願服務、游客接待、產品展銷於一體的聯盟黨建小院。與南湖革命紀念館簽訂黨建合作協議，開辟“良渚—南湖”紅色游線路，探索出一條基層黨建與文旅產業共融並進的新路子。成立中國大運河（杭州段）世界遺產黨建聯盟，將大運河世界遺產綜合保護相關的各市級職能部門、市屬國資企業和大運河沿線各屬地城區力量連接起來，制定《中國大運河（杭州段）世界遺產黨建聯盟章程（試行）》，完善保護管理各項工作的大運河協作機制，有力破解以往管理中存在線長、點多、面廣、行政職能分散等難題。成立杭州市“湘湖·三江匯”黨建聯盟，著眼未來城市實踐區建設，根據“地域相鄰、優勢互補、資源相融、共同發展”的原則，將4個城區12個鎮街力量整合起來，以黨建為引領，探索實施“組織共建、規劃共繪、資源共享、項目共推、發展共贏”的“五共十聯”舉措，建立起區域內互幫互學、共創共贏的合作機制，提升推動三江匯建設的內生動力。

（二）片區抱團提升共富統籌力。以大黨建格局助推新發展格局，通過在鄉村振興聯合體、產業發展相近村、重點項目所在村、毗鄰區域，採取以強帶弱、以大帶小等方式，帶動鄉村片區化組團發展。做實“大下姜”鄉村振興聯合體黨委，通過強村帶弱村、先富帶后富、周邊融合帶動等舉措，實現服務資源共享、要素資源共享、市場資源共享，推動淳安縣25個行政村、168家市場主體同向發力。相關工作經驗入選全國村級鄉村振興典型案例，楓樹嶺鎮黨委作為全國唯一鄉鎮代表在中組部抓黨建促鄉村振興電視電話會議上作經驗交流。做實“千鶴·三江口”“稻香小鎮”等4個大黨委，圍繞鄉村振興重點區域，每個大黨委由一名市委常委領銜、一名專職副書記負責、一個專班推進，實行實體化運作、項目化管理，以黨建為引領助推片區組團發展。2021年上半年建德市村級經營性收入超50萬的村數量同比增長122.7%。做實“共智富”未來鄉村聯合體，聯合“全國文明村”群圍村、“全國鄉村特色產業億元村”三圍村、“工業特色村”民圍村等黨組織力量，建設“聯合”交易市場，打造“聯建”小微園區，構建“農業+工業”的產業鏈，累計培育農業專業合作社5家、家庭農場15個，帶動村民戶均年收入增長5000元以上，以芹菜為主打的“聯動”共富產業發展壯大、提質增效，畝產提升17%，畝均產值平均增加2000元，增長達26%。

（三）資源整合提升共富驅動力。以黨建聯盟為紐帶，加強對人才、項目、資金等資源的優化重組、科學配置，為共同富裕創造最優條件。成立“西部富美”黨建聯盟，推出“紅色堡壘共建行動”“聯盟引才聚才行動”“金融服務支撐行動”等十大舉措，從經濟、環境、人才、社會組織等全方位推動薄弱鄉鎮“補短板、揚優勢”。建立“天目紅盟”雙線矩陣，推行組織聯建、項目聯促、人才聯培、文旅聯興的“四聯”機制，不斷吸引人才和資金聚集，“星創”黨建聯盟推出的共享書房、共享廚房、共享稻田、共享鄉宿等“鄉村組團式”共富舉措，讓參與群眾每月人均增收3000余元。成立“融創鄉村”黨建聯盟，通過強化鄉村振興基金、美投基金、幫扶基金等基金助力功能，優化信貸服務體系、加大減費讓利力度、營造共建共享氛圍等行動，為實現鄉村振興提供“黨建+金融”新樣本。截至目前，已實施創業項目424個，建立黨員創業聯盟小組5173個，成員50383戶，建群率100%，授信總額113.23億元，貸款余額63.63億元。

（四）品牌打造提升共富競爭力。找准當地定位，由黨建聯盟牽頭，推出農特產品、鄉村旅游、綠色產業等方面的特色品牌，通過市場化專業機構參與運營等方式，加強差異化、品牌化發展，提升競爭力。成立“田城匯”鄉村振興黨建聯盟，深入推動鄉村資源整合，打造智慧漫居、田園品鮮、錢塘耕韻、圍墾聽潮等4大板塊，引進文創創業、鄉村振興學院等項目10余個。整合資源開發集觀光農業、游憩休閑、健康養生、農耕體驗於一體的首條鄉村旅游精品線路，全面激活鄉村振興發展新引擎，實現美麗鄉村到美麗經濟的轉變。成立營地之鄉黨建聯盟，聯合杭州（國際）青少年洞橋營地、少年軍營地、野生君山鄉營地及周邊鄉村黨組織力量，通過“營地+村集體入股、營地+民宿體驗、營地+採摘游”等多種模式，構建起營地產業為核心，農旅、民宿、餐飲等為延伸的鄉村產業“共富鏈”，培育美麗經濟產業項目29個、經營主體近百家，帶動村集體、群眾及各類經營主體年增收近5000萬元。成立“鄉村四千紅盟”黨建聯盟，以打造“追隨總書記腳步”精品實踐教育基地為契機，構建研學產業發展全生命周期模型，以“全域土地流轉+強村公司運營+一鏈千萬+共富社”機制為抓手，構建“省級現代農業產業園”核心圈，聯盟“飛地抱團”建設望山文體中心項目，落地后村集體經濟增收超200萬。

（五）齊抓共促提升共富聚合力。以黨建工作一體化引領發展建設一體化、基層治理一體化，結合實際組建多種類型的黨建聯盟，破解治理、發展、服務中的難點問題。在助力“區域治理”方面，以鎮街、村社、功能平台黨組織為樞紐，統籌共建黨組織，整合部門下沉力量，吸納屬地社會組織，提升基層治理整體水平。成立翠苑一區“呼應為”黨群服務聯盟，上線“呼應為”黨群智治平台，推行“一鍵呼、一統應、一桌議、一哨集、一體辦”的“五個一”工作機制，打造10分鐘為民服務圈。成立“新運力”行動聯盟，整合100余家企業和優質商戶、近30所高校和中小學服務力量，為周邊群眾提供就近就便的多元化服務。在助力“產業發展”方面，以集聚區或產業鏈為基礎，以聯盟黨組織為主軸，整合上下游或周邊相關企事業單位，組織開展信息交流、合作開發、資源共享等，提升產業集聚效應。成立“四季紅城”樓宇集聚區黨建聯盟，橫向上，依托金融總部、現代服務、現代商貿等六大產業，組建黨建聯盟﹔縱向上，依托樓宇項目，組建樓宇黨建聯盟，融通區域企業產業鏈條，開展銀企對接4場，撮合資金2億余元。深化武林商圈黨建聯盟，針對商圈商貿業集中的特點，開展“浙裡來消費·雲購武林”等一系列促消費活動，有力引領商圈發展。在助力“行業服務”方面，結合行業系統黨建推進，發揮行業協會、職能部門等作用，緊盯行業發展、產業提升中的實際問題，條塊融合推動精准服務。成立“舊改黨建聯盟”，推動住建、街道、社區、總包單位、業委會、物業企業6個主體結盟，累計完成588個老舊小區改造，清理存量用房3萬多平方米作為公共服務空間，受益住戶逾28萬人。深化紅色城管驛站黨建聯盟，在全市建成開放城管驛站249座，不斷融入黨建共建、社會企業、志願服務等力量，為城市建設管理一線人員以及快遞小哥等新群體提供用餐、休息、學習、交流、應急等“沾泥土、帶露珠”的暖心服務。

三、思考與啟示

（一）加強全域黨建聯盟建設是推動共同富裕的有效路徑。就杭州而言，推進全域黨建聯盟，最重要的是以推動共同富裕為目標，通過創新優化基層組織形態，推動聯盟內組織共建、思想共建、隊伍共建，將散布在不同區域、不同領域、不同條線的資源力量優化重組、科學配置，釋放最大共富效能，以組織融合帶動發展融合，以組織共建引領發展共進，為實現共同富裕提供堅實的組織保障。

（二）加強全域黨建聯盟建設是建設變革型基層組織的有力舉措。近年來，杭州市正式步入了特大城市行列，經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，單靠傳統的單位黨建模式，已經很難適應社會形態變化的發展趨勢。推行全域黨建聯盟，目的是打破單位黨組織之間的“壁壘”，把資源從“分散”到“凝聚”，實現同唱一台戲、同使一股勁，通過基層黨組織變革重塑，在更大范圍、更廣領域、更深程度推動組織形態與發展形態、社會形態、治理形態耦合融合，確保各級組織上下貫通、高效協同、執行有力。

（三）加強全域黨建聯盟建設是打造新時代黨建高地的重要抓手。在新時代基層黨建融合發展的大背景下，打造新時代黨建高地，必須突出“全域強”，要全域抓推進、全面抓提升。而黨建聯盟正是一種跨區域、跨領域、跨條塊的功能型組織，機關企事業單位、非公企業、社會組織、行業系統、鎮街村社等廣泛參與其中，通過發揮輻射帶動作用，系統提升各領域黨建工作水平，破解各地黨建質量不均衡的問題，從而構建起兩新組織黨建、區域黨建、行業黨建共同參與的多維度、全覆蓋的基層黨建聯合體，形成凝聚共識、共建共享的城市基層黨建新格局。

（四）加強全域黨建聯盟建設是“緊扣中心抓黨建”的必然要求。堅持抓黨建帶全局，做到中心工作推進到哪裡，黨的建設就跟進到哪裡﹔必須做到主戰場在哪裡，組織資源就調配到哪裡，黨組織和黨員干部的作用就發揮到哪裡。在杭州加快轉型發展過程中，三江匯、大運河等一系列跨地域的發展主體陸續出現，亞運會保障、民生項目推進等綜合性工作持續推進，更需要黨建聯盟有效運轉，去理順不同隸屬、不同類型的群體之間的關系，凝聚起發展、治理、服務合力，形成發展看黨建、發展靠黨建的“一盤棋”格局。