福建省消费者权益保护委员会 2017年第一季度

一、基本情況

吉林省農村信用社（以下簡稱“吉林農信”）始建於1953年。2003年國務院啟動深化農村信用社改革，作為全國首批八家深化農村信用社改革試點省份之一，經吉林省委省政府批准，2004年5月吉林省農村信用社聯合社（以下簡稱“省農聯社”）正式成立，並同步建立系統黨委。截至目前，省農聯社黨委共下轄省聯社機關黨委和52家農商行（農聯社）黨委、3個黨總支、752個黨支部、7384名黨員。

二、背景

黨的十八大以來，黨中央將金融工作上升到國家重要核心競爭力、國家安全重要組成部分的高度，明確國有金融企業在經濟社會運行中“穩定器”“壓艙石”的重要作用，並從宏觀到微觀對堅持黨的領導、加強企業自身黨的建設提出了明確要求。

中央《若干意見》開創新起點。2015年，中共中央辦公廳印發了《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，提出通過修改公司章程確立黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，明確了“四同步”“四對接”等要求，對國有企業黨建工作具有開創性、歷史性和劃時代裡程碑的意義。

全國國有企業黨建工作會議明確新要求。2016年10月，全國國有企業黨的建設工作會議召開，習近平總書記重要講話為做好新形勢下國企黨建工作提供了根本遵循，也為下一步國有企業改革指明了方向。

黨的十九大修改《黨章》確立新定位。2017年10月，修改后的《黨章》第三十三條提出：“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項。國有企業和集體企業中的黨的基層組織，圍繞企業生產經營開展工作。保証監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行……”這為國有企業黨建工作提供了強大的政治引領，也成為做好國企黨建工作的新起點。

《國有企業基層黨組織工作條例》提供新遵循。2019年12月，《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》正式印發，對國有企業黨建工作的指導思想、工作原則、領導體制、組織建設、隊伍建設、工作保障等都作了全面系統且較為具體的規定，涵蓋了國有企業黨的建設的各個方面，是新時代加強國有企業黨的建設的主要遵循。

三、做法與成效

近年來，省農聯社始終堅持黨管金融原則，把堅持黨的建設貫穿於改革發展和經營管理各方面全過程，聚焦提升黨建工作引領力、組織力、帶動力，充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用，為吉林農信高質量發展提供了堅強的政治保障和組織保障，構建起黨建與經營協同發展的雙贏新格局。

（一）強化引領力提升，建機制，壓責任

1、創新工作機制。成立吉林農信系統黨的建設工作領導小組，統籌推進全系統黨建工作。堅持目標導向、問題導向、結果導向相統一，建立以新時代黨的建設總要求為主線，創立活動競評、責任述評、綜合考評“三評機制”，搭建先鋒崗、先鋒隊、先鋒區“三創平台”，實現黨建工作規范化、支部建設標准化、黨員管理精細化“三化目標”為主要內容的“1333”黨建工作體系，支部組織力、黨員戰斗力顯著增強。

2、健全組織體系。全面完成省農聯社和52家縣級農商行（農聯社）黨建入章程工作，明確了黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，確立黨組織發揮政治核心作用的途徑和方式，實現融合發展。在省縣兩級全面推行黨委書記、董（理）事長“一肩挑”，符合條件的黨委班子成員通過法定程序進入“三會一層”，實現了“雙向進入、交叉任職”全覆蓋。制定《加強和改進吉林農信系統黨的建設實施意見》《關於進一步規范各治理主體履職的意見》等24項黨建工作制度，從運行機制上保障黨組織意圖在董（理）事會、經營層等重大決策中得到充分體現。

3、壓實工作責任。制定《吉林農信全面從嚴治黨主體責任清單》，建立省縣兩級黨委班子成員“一崗雙責”述職制度，形成書記負總責、委員各負其責、班子成員齊抓共管的工作格局。制定《全面從嚴治黨考評規則》，建立月提醒、季通報、年考核和述職評議“四位一體”基層黨建工作考核督導體系，將黨委主體責任、黨委書記“第一責任人”責任、班子成員“一崗雙責”責任落實作為紀委監督、政治巡察、班子及成員履職評價、干部考評等重要內容，並納入《吉林省農村信用社經營管理績效考評辦法》，大幅提升全面從嚴治黨考評權重，與績效薪酬挂鉤，以責任倒逼推動形成抓黨建、強黨建的濃厚氛圍。

（二）強化組織力提升，強基礎，筑堡壘

1、突出組織覆蓋。持續提升基層黨組織覆蓋面，根據組織架構、管理模式變化動態調整基層黨組織設置，通過重點培養、個別調配等方式全面消除黨員空白網點，實現了“哪裡有網點哪裡就有黨員，哪裡有黨員哪裡就有黨的組織”的目標。創新支部組織設置形式，行社總部部門與基層一線網點建立聯合黨支部，實現工作同推進、績效同考核，目前，在全系統已建立的752個基層黨支部中，聯合黨支部達到310個，有效提高管理指導工作效能。強化黨員發展質量，建立“五不發展兩取消”和“雙考雙評雙審”長效機制，規范建立黨員發展檔案，黨員管理工作質量有效提高。組織開展黨員組織關系排查，不定期開展排查工作“回頭看”，從源頭治理流動黨員、失聯黨員、口袋黨員等管理不到位問題。

2、突出標准規范。建立黨建工作“五化”閉環工作法，組織編印《吉林農信黨支部標准化建設工作手冊》《黨員發展手冊》《黨建工作制度匯編》等系列工作模板，打造組織生活會、主題黨日等10個情景模擬示范課，為基層黨組織組織生活規范化、標准化建設提供實踐指引，實現黨建工作“清單化”管理、“圖表化”推進、“手冊化”操作、“模板化”運行、“機制化”落實。建立一個手冊、三個名冊、四個計劃、五套資料的“1345” 黨建工作紀實法，規范基層黨組織工作台賬管理。全面推進支部工作法創建，組織開展“一支部一特色”黨建工作品牌創建活動，創建了 “支部聯創”工作法、“銀社共建”工作法、“村銀共建”工作法、“六小”工作法、“結對幫扶”工作法等一批可借鑒、可復制、可推廣、簡便易行的工作模板，有效調動基層黨組織自主創新的積極性和主動性，激發基層黨組織活力。在全系統建立435個黨支部聯系點，通過黨員干部深入基層指導幫助補短板、強弱項，實現基層黨支部標准化規范化建設以點帶面、輻射引領、整體提高。

3、突出陣地打造。將黨員活動場所建設作為加強組織建設的重要載體和開展好黨員經常性教育活動的重要途徑，按照“五有”標准，累計投入461萬元在全系統建設新時代文明實踐中心、黨建活動室475個，配置各類圖書8.5萬余冊，充分發揮“五傳”功能，深入開展“五助”活動。加大“互聯網+黨建”推進力度，在OA辦公室系統開設 “黨團工作”等多個專欄，依托“新時代e支部”BTX雲平台，實現陣地建設線上轉移。將“新時代e支部”和“學習強國”平台學習作為推進學習型組織建設的重要抓手，依托開展黨史知識競賽、精品黨課評選等豐富多彩的學習教育活動，營造“比學趕超”濃厚氛圍。

（三）強化帶動力提升，激活力，展擔當

1、強化思想引領。將做好黨員思想引領作為首要政治任務，堅持集中學習和自主學習、規定動作和自選動作相結合，扎實開展黨的群眾路線教育、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、黨史學習教育等專項工作，高標准起步、高水平推進、高質量落實，黨員干部隊伍“四個意識”不斷增強、“四個自信”愈發堅定、“兩個維護”根深蒂固。建立並推進“第一議題”學習制度，做到延伸到基層、規范到支部、落實到黨員。組織編制《紅色精神》《百部黨史故事》《黨史學習教育專刊》等系列讀本，建立“四史”知識、黨務知識“千題庫”，有效拓寬學習教育渠道。注重在培訓教育內容、形式、手段上下功夫，探索建立“專題授課、情景模擬、參觀踐學、網絡分享、學習研討”黨員培訓教育新模式和“理論學習、調查研究、總結提升”一體化學用結合機制，開設《黨的基層組織設置》《基層黨建工作責任》等精品培訓課程體系，著力打造 “三懂三會三過硬”的黨員和黨務干部隊伍。

2、創新融合模式。將經營工作成果作為檢驗黨建工作成效的重要標准，著力破解黨建與經營“兩張皮”難題，全面推進黨員創爭活動，聚焦市場拓展、風險防控、支農支小、脫貧攻堅等工作，全面深化黨員先鋒崗、黨員先鋒區、黨員先鋒隊“三先鋒”創建活動，營造爭先創優濃厚氛圍。制定黨組織量化考核指導意見、黨員量化考核指導意見和“三先鋒”創建工作指導意見，圍繞“思想政治建設、組織建設、經營業績”在全系統大力開展標准支部、先進支部、標兵支部 “三級聯創”活動，增加經營業績賦分比重，推動實現黨建經營深度融合常態化。

3、彰顯責任擔當。堅持黨建帶群建，常態化開展群眾性精神文明創建工作，全面履行經濟責任、政治責任、社會責任。在吉林疫情期間，全系統共成立17個臨時黨支部和298個抗擊疫情志願服務隊、青年突擊隊，參與黨員和團員青年達到7003人，協助社區管控居民小區1148個，開展核酸檢測367.26萬人次，為群眾配送生活物資近37萬單，累計開展志願服務達39.16萬小時，各級黨組織和廣大黨員累計捐款捐物總值8272萬元，得到了社會的普遍認可。

四、認識與啟發

隨著不斷強化黨的領導、推進黨的建設，吉林農信系統基層黨組織組織建設、隊伍建設、載體建設質量不斷提升，基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用愈發明顯，形成了強黨建、防風險、促發展的良好工作格局，先后獲得“全省創先爭優先進黨組織”“創先爭優先進黨組織標兵”“省級精神文明建設先進單位”等榮譽稱號，系統黨建工作連續三年被上級黨組織評為“優秀”等次，金融支持脫貧攻堅工作連續三年被省委組織部評為“優秀單位”。在高質量黨建工作的引領帶動下，高質量發展格局已經形成，全系統存貸款市場份額逐年遞增，穩居全省銀行業金融機構第1位，75%的縣級農商行（農聯社）成為當地第一大銀行，支持吉林經濟社會發展能力顯著增強。在通過高質量黨建引領高質量發展的實踐過程中，省農聯社將黨建工作作為企業改革發展的壓艙石和動力源，並深刻感受到:

（一）抓好新時期國有企業黨建工作必須堅持“一個統領”。就是必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，把加強黨的政治建設作為國有企業開展黨的建設工作的出發點和立足點，貫穿於經營發展和黨的建設各方面全過程，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷從中汲取智慧和力量，為研判形勢、分析問題、謀劃工作指引方向，提供動力。

（二）抓好新時期國有企業黨建工作必須立足“六個轉變”。就是逐步推動黨建指導思想實現“六個轉變”：變包袱為手段，明確黨建工作是推進經營管理工作的重要手段，思考怎樣讓黨員和黨組織更好發揮作用﹔變圍繞為結合，在黨建工作與經營管理工作充分結合上做好文章，推動企業全面發展﹔變同等為優先，將黨員和群眾區別開來，突出黨員身份，既給黨員交任務、壓擔子，使黨員帶頭奉獻攻堅﹔又要建平台、創機會，讓黨員有身份認同﹔變空泛為具體，明確黨建工作標准，制定量化指標，實現黨建工作量化考核評價，既便於執行，又便於評價﹔變號召為落實，定期分析研判基層黨建存在的問題，強化組織要求和思想引領，激發黨員內生動力﹔變單一為統籌，把黨組織與群團組織聯合起來，把黨的建設、經營管理等各項工作統籌起來開展，形成強大工作合力。

（三）抓好新時期國企黨建工作必須強化“三個保障”。就是要強化制度保障，圍繞黨建工作的重點，積極完善基層黨組織建設、黨員管理、黨務工作人員隊伍建設等制度，及時將工作中成熟的經驗做法上升為制度規定。強化隊伍保障，建強黨務工作者隊伍和宣傳思想工作隊伍，配備足夠數量的高素質、專業化專職黨務工作者，加強實踐鍛煉和教育培訓，定期組織黨務干部進行學習教育，不斷提升政治素養、專業素養，打造職業型、專家型黨務干部隊伍。強化經費保障，把黨組織工作經費列入企業管理預算，通過納入管理費用、黨費留存等渠道保障黨組織工作經費，制定黨組織工作經費使用管理的具體實施辦法，在規定范圍內細化經費使用項目，保障企業黨建工作和基層黨組織活動需要，為黨建工作有效開展提供必要的物質保証。