一图读懂医药分开综合改革任务重点

互聯網行業發展帶來的行業細分、消費需求增長催生了新就業群體，依托互聯網平台的電子商務、物流及交通服務、直播帶貨等新就業形態脫穎而出。沭陽是全國人口第二大縣、首批花木之鄉、電商示范百強縣，現有新就業群體3萬人左右，其中從事快遞行業1400余人，外賣送餐1000余人，貨車司機19300余人，網絡主播約6000人。近年來，該縣積極探索新就業群體黨建工作的方法路徑，不斷加強黨對新就業群體的全面領導和指導，推動新就業群體黨的建設與行業發展、社會治理互融共促。

一、主要做法

新就業群體就業的主要依托和主要工具是互聯網，普遍具有“在路上”的職業狀態，在互聯網平台裂變的形勢下，新就業群體規模擴大速度越來越快。為此，沭陽縣打造新就業群體“e路同心走花鄉”黨建品牌，加強黨的領導和組織引導，規范行業發展。

1.運用“互聯網思維”建好組織，提高新就業群體黨建的組織化程度。黨的力量來自組織，新就業群體數量多、規模大，勞動形式個體化、分散化，更需加強組織，才能促進行業行穩致遠。沭陽縣依托平台企業抓組建，推動新就業群體黨組織從無形到有效。一是運用平台思維統籌融合。組織部門牽頭，郵管、市監、交通、網信等行業主管部門分別組建快遞物流、外賣送餐、交通運輸、網絡直播4個行業黨委，建立新就業群體黨建聯席會議制度，每月召集司法、人社、公安等部門會商新就業群體黨建工作，打造行業共建共享的黨建平台。快遞物流行業黨委注重以點帶面，推動郵政公司在電商產業基礎較強的顏集鎮堰下村設立全省首個村郵站，與17個民營快遞物流營業點、郵政儲蓄網點、本土網店等合作，幫助村民實現購物、銷售、生活、金融、創業等五個不出村，推動新就業群體跨行業抱團發展。二是運用跨界思維整合布局。開展“黨員亮身份、共聚一家人”活動，共排查新就業群體黨員426人。向黨員較為集中的快遞物流、道路貨運行業平台企業轉入50名黨員，並成立了9個實體黨支部，大力推進“黨建入章”，推行支委會、管理層交叉任職，引導企業健康發展。立足外賣送餐、網絡直播行業黨員人數少、分布散、流動性強的實際，與村（社區）黨組織跨界整合，分區域、分行業成立19個功能型黨支部，結合遵規守紀、客戶評價、平時表現等情況，對員工實行積分評價，對積分高的員工優先向居住地黨組織推薦入黨。三是運用極致思維監管自律。行業黨委牽頭，分別制定快遞物流、外賣送餐、交通運輸、網絡直播行業規范，加強企業和從業人員管理，推動行業自治自律、有序發展。針對花木產業近年來頻發的銷售欺詐行為，從2021年4月開始，連續組織“春雷行動”“冬季攻勢”“獵鼠行動”等打擊電商行業違法專項行動，推動“誠信標簽”二維碼應用，實現每一件從沭陽銷售出去的產品都可溯源，用超越用戶預期的極致服務打動用戶，樹立沭陽新就業群體的良好形象。

2.抓住“在路上”特點發揮作用，樹好新就業群體黨員的領頭雁形象。快遞小哥、外賣小哥、貨車和網約車司機常年奔波，職業狀態“在路上”﹔網絡主播工作彈性大、群體波動大，職業心態“在路上”。發揮新就業群體黨員作用，必須要抓住“在路上”的職業特點。沭陽縣圍繞發揮黨員先鋒模范作用，引導黨員立足崗位在社會治理、鄉村振興的路上樹好形象。一是疫情防控的路上，黨員帶頭沖鋒。今年以來，新冠疫情多點散發，群眾居家防疫，外賣送餐需求激增。外賣送餐行業黨委牽頭，市監、人社等部門主動與平台企業對接，適當提高配送單價，並倡導黨員帶頭遵守疫情防控等規定，疫情期間的投訴不增反降。疫情導致的貨運物流受限是企業復工復產的主要障礙。道路貨運行業黨委動員黨員司機帶頭沖鋒，打通物流通道。百盟物流黨支部組建“先鋒駛者服務隊”，由4名黨員貨車司機率先出征，帶領42名貨車司機主動參與到應急轉運、物資保障等工作中，既為重大項目護航，又提高了貨車司機的收入。二是鄉村振興的路上，黨員牽頭競賽。花木產業是沭陽的特色產業，推動網絡電商、快遞物流等行業快速發展，也是鄉村振興重要產業支柱。網絡直播行業黨委引導部分村（社區）利用集體資源成立直播基地，引導本村群眾提供花木貨源，吸引黨員主播開展公益直播，形成了集體、主播、群眾三方受益的格局。同時，開展紅色主播1+N分組競賽活動，由9名黨員主播分別與10名左右非黨員主播組成銷售小組，每月根據銷售金額、公益助農等情況，評選銷冠團隊、紅色主播達人、公益達人等榮譽，並給予場地費用、直播機位、黃金時段等方面的傾斜，營造了人人爭先的濃厚氛圍。三是社會治理的路上，黨員領頭融入。快遞小哥每天走街串巷，是群眾“最熟悉的陌生人”，在融入社會治理方面具有先發優勢。快遞物流行業黨委立足行業特點，推動快遞企業黨組織與城市街道28個社區黨委簽訂“黨建引領聚合力、社企聯動融治理”共建協議，選聘16名黨員快遞小哥擔任228個小區兼職網格員，構建“發現—處置—反饋—激勵”閉環，依托網格化管理app開展“文明隨手拍”“安全隱患直報”等活動，主動排查上報電路老化、道路安全等隱患600余處，當好社會治理“移動探頭”和“流動哨兵”。

3.圍繞“送到心坎上”關心關愛，凝聚新就業群體黨員跟黨走的決心。新就業群體奔波勞碌、晝夜顛倒，所從事的工作有別於傳統就業形態，社會地位不高。沭陽縣從優化新就業群體的工作環境、社會環境入手，加強關心關愛，不斷提高新就業群體對黨組織的向心力。一是完善基礎設施。馬路是快遞小哥、外賣小哥、貨車司機的工作場所，通信網絡是主播連通世界的擴音器。去年以來，沭陽縣持續加強交通設施、通信網絡等基礎建設，全縣新硬化、修繕路面630公裡，新建成5G基站1280個，為新就業群體打造了良好的工作環境。按照城區騎行10分鐘、鄉鎮30分鐘標准，依托村（社區）黨群服務中心、快捷酒店、小區值班室等場所，建成4類231個“車手微家”服務站點，讓新就業群體累了能歇腳、渴了能喝水、餓了能熱飯、冷了能取暖、熱了能乘涼、休息有書讀，提高新業態新就業群體“歸屬感、安全感、融入感、幸福感”。二是健全權益保障。新就業群體一定程度上都存在去雇主化帶來的維權難問題，沭陽縣注重發揮人社局、司法局、工會等新就業群體黨建聯席會議制度成員單位職能，在落實好基本的社保政策規定基礎上，提供法律援助、心理輔導等服務，保障新就業群體從業人員的合法權益。快遞和外賣送餐行業普遍為從業人員購買了補充交通保險。三是選樹先進典型。分行業分領域開展先進典型評選，在大型商超等人員密集場所常態展示先進典型事跡，開展“希望下一個是你”活動，用先進典型彰顯榜樣的力量，營造積極向上、人人爭先的良好氛圍。對新就業群體中表現優秀、作用發揮明顯的，優先推薦參與各類評先評優，今年以來，有2名新就業群體獲評勞動模范、青年五四獎章等榮譽稱號，4名新就業群體從業人員當選各級“兩代表一委員”，通過典型引路、示范引領，不斷增強新就業群體職業榮譽感。

二、實踐成效

通過對新就業群體黨建工作的探索，沭陽縣初步構建了黨建工作、平台企業、從業人員三方共贏，經濟效益、社會效益齊頭並進的良好格局。

1.系統聯動、執行有力的組織體系初步建成。在新就業群體中分行業成立行業黨委，建立聯席會議制度，由行業主管部門主抓組織建設，明確管方向、保落實的主體責任﹔各相關部門立足本職，配合行業主管部門抓好監管、服務等措施的落實﹔鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織充分發揮屬地優勢，加強與平台企業的聯系溝通，形成了問題共商、發展共促的聯動格局。在推動黨建工作落實到基層方面，結合企業實際，對照組建標准，實現黨支部應建盡建，推動支部班子與企業班子交叉任職﹔對不具備單獨組建條件的企業則成立功能型黨組織，由主管部門下派支部書記或黨建指導員，為新就業群體黨組織配強工作力量，初步建成了上下貫通、系統聯動、執行有力的組織體系，為宣傳黨的政策、貫徹黨的決定提供了組織保証。隨著黨建責任的不斷落實，一些企業對黨建工作的認識也不斷加深。沭陽圓通快遞自成立黨支部后，積極推行以“圓夢、圓享、圓愛、圓全，精通、溝通、融通、暢通”為主要內容的“四圓四通”工作法，通過設立“小蜜蜂之家”、開展點亮“微心願”等活動，提升黨建工作影響力，成為本地快遞行業黨建的品牌項目，在行業內產生較大影響。

2.義利兼顧、規范自律的企業形象得以樹立。把新就業群體黨建與黨委政府中心工作結合起來，找准社會治理、鄉村振興、規范自律的結合點，成為平台企業樹立良好形象的發力點、經營發展的增長點。外賣送餐、快遞物流行業主動投身社會治理，組織反詐宣傳隊、消防宣傳隊，發動從業人員到交通卡口捐助物資、送水送飯，赴大規模核酸檢測點開展志願服務，成為疫情防控一線的靚麗風景。

3.奮發有為、砥礪前行的高素質從業人員不斷涌現。在典型引領和實惠收益的雙重激勵下，新就業群體整體呈現積極向上的良好精神風貌。一批又一批高素質從業人員不斷涌現，帶動形成了心齊氣順、奮發有為的行業氛圍，也成為黨員隊伍的源頭活水，今年以來，已有6名新業態從業人員被發展入黨，78人向黨組織遞交了入黨申請書。

三、經驗啟示

新就業群體黨建工作的終極目標，是凝聚起從業人員力量，共同為滿足人民群眾對美好生活的向往奮斗。抓實新就業群體黨建工作，必須結合新就業群體特征建組織、嚴規范、抓關愛、求實效。

1.推進“兩個覆蓋”要有形更要有效，才能提高組織力。新就業群體分布散、流動快，但流水的兵也有鐵打的營盤，依托平台企業建立黨組織，是推進“兩個覆蓋”的有效路徑。在推進“兩個覆蓋”的實踐中，沭陽縣堅持條塊結合、系統聯動、虛實結合，建成了黨委管支部、支部管黨員的工作格局。在基層支部的組建上，不追求形式上的全覆蓋，堅持對照標准、宜建則建﹔對不具備條件的企業不搞一刀切，通過功能型黨組織承擔組織、發動黨員群眾的職能，把教育、管理黨員的職責留給村（社區），為黨組織放下包袱、發揮作用創造了條件。實踐証明，新業態的效率靠線上，但根基在線下，推進新就業群體“兩個覆蓋”，必須練好線下“內功”，才能在“路上”展示風採。

2.發揮“兩個作用”要有社會效益也要有經濟效益，才能彰顯生命力。新就業群體黨建必須讓企業出資人、從業人員在政治上、利益上都有獲得感，才能贏得認同和支持。實踐中，沭陽縣開展結對競賽提高營收，打造黨建品牌提升企業影響力，融入社會治理贏得口碑，加強技能培訓壯大隊伍，強化行業監管營造良好風氣，既為新業態企業和從業人員帶來了“面子”，也厚實了“裡子”。實踐証明，抓好新就業群體黨建，關鍵是要緊扣新業態行業特點，把黨建工作融入企業發展日常和隊伍建設，堅定“抓實黨建就是生產力”的理念，引導激發企業真心實意抓黨建、一心一意跟黨走。

3.落實關心關愛既要聚焦急難愁盼也要滿足心理需求，才能提高向心力。做好新就業群體黨建工作，必須堅持把關心關愛作為凝聚人心的關鍵舉措。新就業群體從事的大多是體力勞動，也是不被社會廣泛認可的“正經工作”，提供關心關愛要注重解決實際問題，更要關注心理需求。實踐中，沭陽縣為新就業群體完善基礎設施、建設服務陣地、強化權益保障、加強政治吸納、評選先進典型，提高了新就業群體的獲得感、安全感。實踐証明，著眼見人見事，切實解決好新就業群體的急難愁盼，引導公眾尊重、理解、關心這一群體，提高他們的社會融入感和職業自信心，才能將他們牢牢團結在黨的周圍。