发改委主任谈机构改革：瘦身是手段 强体是目的－部委信息－时政频道－中工网

一、案例背景

发展壮大村级集体经济是夯实党在农村执政基础、提升农村基层党组织组织力的重要举措。但一些地方村级集体经济发展滞后，出现了大量“无钱办事”的“空壳村”“薄弱村”，不仅直接影响农业农村现代化建设进程，更影响了乡村党组织在群众心中的公信力。为切实改变村级集体经济总量偏小、质量不高、方式传统、发展不平衡的状况，自2012年以来，黄山区以提升基层党组织组织力为抓手，紧扣“五个一”特色产业及生态、旅游、文化等资源禀赋，以三年为一个周期，连续实施3轮“红色强基、提质增效”专项行动，以组织链、产业链、创新链、示范链、合作链“五链合一”，实现村级经营性收入倍增。

二、主要做法

（一）建强“组织链”，上下联动发展。一是整体布局。成立由区委书记、区长担任“双组长”的全区发展村级集体经济工作领导小组，按照党委政府统一领导、组织部门牵头抓总、涉农部门积极配合、镇村具体实施的原则，党政合力吹响村级集体经济发展“冲锋号”。先后3次编制村级集体经济发展规划，其中2019-2022年专项规划提出资源开发型、资产运营型、股份合作型、物业管理型等“十类”35条具体发展路径，逐年实施，分档推进。二是组织推动。将发展壮大村级集体经济作为党委政府的“一把手工程”，推动基层党组织“上产业链”“进合作社”“入种养基地”，形成上下联动，齐抓共管，全区一盘棋的发展态势。创新实施“群雁兴巢计划”，选配懂经营、善管理、敢创业的“能人”充实到村“两委”班子，选派8名机关事业单位干部、回引1名返乡企业家到发展重点村、基础薄弱村选任党组织书记、村委会主任，鼓励党支部创办、能人领办村集体经济实体。三是考核激励。按照“以收定支、按劳定补、总量控制”的原则，创设集体经济增收奖，每年向村干部发放奖励报酬400余万元，激发村干部发展集体经济的内生动力。将集体经济发展纳入基层党建年度重点工作和乡村书记抓党建述职评议考核，权重20%以上。以“比创建看乡风文明、比产业看经济发展、比党建看基层基础”为内容，进行月调度、季互比、年总评，有效营造比学赶超氛围。

（二）优化“产业链”，项目带动发展。一是精心谋划项目。按照“巩固一批存量项目、谋划一批新建项目、扶持一批优质项目”的原则，建立村级集体经济发展四年滚动项目库，谋划产业类项目151个、资金规模1.37亿元，并动态更新。开展乡村运营产业项目大比拼，通过项目申报、审核初筛、实施择优、比武总评，评选产生一批模式佳、效益好、创意新的好项目，提升项目实施质效。二是整合发展资金。紧抓列入省财政扶持村级集体经济发展试点区县、国家级农村综合改革试点试验区县机遇，2016年开始启动“百万强村”扶持计划，按每村100万元的标准，设立村级集体经济发展专项资金。截至2021年底，全区79个村（居）累计投入资金1.04亿元，发展集体经济项目116个，确保每个村（居）至少有1个以上集体经济产业实体项目，增强村级造血功能。三是强化要素保障。出台土地、税收等方面利好政策，落实村集体招商入园的税收奖励到村、财政投入的农业产业化项目折股量化到村、乡村国有闲置资产盘活使用到村、城乡建设用地增减挂钩指标优先保障到村、征用村集体土地配套发展用地到村“五个到村”优先扶持措施，将发展要素优先聚集到村级。

（三）打造“创新链”，改革驱动发展。一是深化“三变改革”。支持各村成立集体经济组织或专业合作社，指导乡镇、村完善经营主体、村集体、农户利益联结机制，让资源变股权、资金变股金、农民变股民。目前全区79个村（居）“三变”改革全覆盖，承接“三变”改革主体77个，纳入项目库管理的项目79个。二是推行“组织领办”。以甘棠镇甘棠社区孟山香榧专业合作社、乌石镇长芦村农友种植专业合作社为试点，推动村党组织领办合作社15个。如：乌石镇长芦村通过“党支部+合作社+农户”模式，紧盯水稻主导产业，在解决抛荒地的基础上加快农业转型升级，实现从播种、收割到烘干、仓储、销售的一条龙服务。三是创新“乡村运营”。制定《关于开展乡村运营机制创新试点工作方案》，印制集流程图解、问题答疑、典型案例为一体的《黄山区强村公司运营管理工作手册》，举办乡村运营创新试点实操培训班，区“两山银行”和7家乡镇振兴公司、54家强村公司，着手对村级资源进行市场化运作，积极构建“政府引导，村集体、企业和社会各界参与，市场化运作，可持续发展”的村级集体经济发展路径，推动美丽乡村建设向美丽乡村运营转变。

（四）培育“示范链”，多维牵动发展。一是以“颜值”换“价值”，发展美丽经济。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力培育乡村民宿、观光旅游、创意农业等新业态，全区14个乡镇每年举办农旅主题节庆活动20余场次，初步形成“月月有活动、季季有精彩”的品牌。新丰乡以田园风格为农旅结合主打方向，创设“向往的田园”和“田园小厨”两大自主特色品牌。新华乡、新丰乡、乌石镇等乡镇依托农村电商运营中心，通过网上平台、直播带货、线下体验等方式，今年销售地方名特优新农产品2000余万元，推动农工旅三产深度融合。二是从“单打”到“组团”，发展飞地经济。鼓励发展空间受限的经济强村以强带弱、资源禀赋不好的村抱团互动，建立“集中投入+统一开发+按资分红”的组合发展机制，引导异地投资发展飞地经济。2019年全区统筹安排，将26个欠发达村捆绑，筹措资金2270万元，入股太平经开区小微企业创业基地建设，抱团发展“飞地经济”。三是变“村民”为“股民”，发展股份经济。结合农村“三变”改革，推动村干部“兴产业、创事业、办家业”，鼓励村组以公司投股、集体参股、农户入股方式参与专业合作社、合作组织和服务实体经营，让资金变股金、农民变股东，村民充分享受发展带来的红利。“富民先富村，村富带民富”。甘棠社区以土地和资金入股51%、吸收村民股金49%，在雾山林场实施香榧种植项目，栽种香榧苗1.4万株，预计盛果期年经济效益100万元，居民分红40余万元。四是串“点”成“带”，发展产业经济。聚焦“六业千亿”行动，结合我区“五个一”产业特色实际，按照“规划先行、统一布局、集中建设、连点成面”的思路，组织产业特色鲜明的16个村和带动能力突出的16个合作主体，打造茶产业、笋竹产业、油茶产业、香榧产业等4条特色产业示范带（区），明确主导产业规模、推进措施，推进产业特色化、规模化、品牌化发展。

（五）畅通“合作链”，合力推动发展。一是城乡对接。开展城乡基层党组织“结对结亲”帮扶，按照机关、企业和村“2+1”的结对方式，成立79个城乡联合党委，将村级集体经济发展项目作为“书记引领工程”，共同做好产业规划、项目编报、招商引资和技术扶持。从机关事业单位择优选派153名驻村干部、专业技术人员、金融专员、科技特派员到村帮扶，组建2个区级产业发展服务团，每个乡镇、村分别建立1个产业发展服务站（队），构建“211产业发展服务团队”，汇聚人才力量解决发展难题。二是村企合作。组织10个区直单位、6个集体经济强村、13家企业共同结对10个集体经济薄弱村，通过联购商铺、联建厂房、联办项目等方式，构建“三联共建”格局，以强带弱助力产业发展。开展“万企兴村”行动，组织95个非公企业结对帮扶79个村，在政策、资金、技术、人才等方面对被帮扶村提供扶持。三是村村共建。按照“组织发动、自愿结对、优势互补、共同发展”的原则，引导产业相近、地域相邻、发展同向的村结盟共建，组织全区29个集体经济强村、党建示范村与19个集体经济后进村开展“村村共建”，推动共同发展。指导25个资源相似、产业互补的邻近村共同谋划村集体经济联建项目7个，实现资源共享、资金共入、收益共分，合力推进村集体经济增收。

三、主要成效

一是发展质效更趋优化。经过10年的持续努力，2021年，全区79个村（居）集体经济经营性总收入5445.81万元，村均集体经济经营性收入68.9万元、是2011年的4.4倍，其中50万元以上的经济强村33个、100万元以上村13个，全面消除了集体经济“空壳村”和10万元以下薄弱村，进入全省区县十强，4个乡镇村均经营性收入进入全市十强，省委农村工作会议点名表扬。

二是干事创业激情高涨。通过设立增收奖、实施“三变”改革、探索乡村运营，并持续推进组织链、产业链、创新链、示范链、合作链“五链合一”，有效激发了村级党组织发展集体经济的内生动力和创新活力，激发了村干部干事创业激情，一批资产运营、股份合作、物业管理、产业带动、服务创收等类型的示范典型有效推出。

三是联动发展氛围浓厚。通过城乡联建、村企合作、村村共建等模式和211产业发展服务体系的构建，自上而下、抱团发展推动集体经济再提升，有效实现集体经济发展人才不断集聚、主导产业品牌效益不断增强、集聚经济整体质效不断提升。

四是群众获得感明显增强。2021年，黄山区农村居民人均可支配收入达到2.1万元，超过15%的村实现了村民普惠分红。甘棠镇甘棠社区创新设立人口股、土地股、资金股、绩效股、孝老爱亲股，以“五股丰登”推动社区与居民共建、共享、共富。通过大力发展村级集体经济，为实施村级公益事业提供了坚实基础，农村居民生活环境更加生态宜居，乡村治理更加科学有序。

四、经验启示

一是突出政治担当，逐级传导压力，强化村党组织这一“核心堡垒”。黄山区村级集体经济经营性收入能在较短时间实现倍增，关键是将发展壮大村级集体经济作为各级党组织书记的政治任务，作为党委政府的“一把手工程”，充分发挥了农村基层党组织的政治优势、组织优势，形成上下联动，齐抓共管，全区一盘棋的发展态势。发展集体经济一定要建强支部，选好书记，使发展集体经济的过程成为检验基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥的过程。

二是突出整体设计，分步逐年实施，抓好规划落实这一“关键环节”。黄山区发展村级集体经济坚持由区委区政府统一规划、统一调度、统一实施、统一考核，3次出台发展规划，3次绘出发展路径，3次提出发展指标，逐步实现“脱壳、消薄、提质、增效”的发展目标。实践证明，发展村级集体经济要坚持整体设计与统筹推进并举，做到一次规划、逐年实施，确保实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。

三是突出项目带动，发展实体经济，催生自我造血这一“内生动力”。黄山区发展村级集体经济实行的是“集体经济项目化，项目运作实体化”。坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，更加注重把“三农”工作摆在重中之重，推动项目、资金、人才向基层倾斜，以项目扶持推动集体经济发展，以集体经济发展推动产业兴旺，增强村级造血功能，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

四是突出改革创新，遵循问题导向，优化政策配套这一“保障机制”。黄山区充分利用本地区的特色产业，鼓励引导龙头企业、电商平台、新型农业经营主体参与村级集体经济发展，引入市场机制和社会资金，加强运营管理，形成“一村一品”的产业发展特色。通过建立村干部待遇挂钩机制，实施能力素质提升行动，开展“三变”改革、“三权分置”等“微改革”，处理好农民与土地、产业与发展、村强与民富的关系，为乡村振兴提供坚强组织保障。

五是突出市场主体，提高组织程度，应对集约规模这一“发展趋势”。40多年来，随着改革开放的深入，农村的生产力和生产关系发生重大变化，因劳动力缺失造成的山场田地抛荒和住宅闲置情况日趋普遍。要实现乡村振兴，势必首先提高农民的组织化程度，通过土地、林地、住宅合作社等形式，促进农村资源的集约化利用，最大程度地降低社会资本下乡过程中与一家一户小农经济分散交易的成本问题，形成风险共担、利益共享的经济共同体，让农民获得最大程度的收益。

六是突出党群合心，注重示范引领，抓住群众主体这一“重点对象”。发展村级集体经济要遵循市场经济规律和村民的主观意愿，坚持量力而行、尽力而为，确保村级不产生新的债务，不增加农民负担。黄山区在推进专业合作社建设，探索股份制发展模式时，先是村干部带头入股，当好“出头鸟”，等到群众竞相入股时，村干部又带头退股，甘当“铺路石”。发展集体经济，就要做到难事干部带头、大事党员示范、好事群众优先，牢牢把党员群众凝聚在党组织身边，切实发挥党员群众的生力军作用，共谱集体经济发展“大合唱”。