网安产业健康发展呼唤正向外部性效应

近年来，句容市坚持抓关键群体带乡村全局，聚焦农村基层党组织带头人队伍，大力推行村书记专业化管理，进一步提升了村书记队伍引领发展的能力、干事创业的活力、担当作为的动力。江苏省试点工作调度会和座谈会先后在句容召开，村书记专业化管理的“句容经验”在全省推广。

一、背景起因

党的十九届五中全会提出，要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。乡村振兴，基础在村、关键在人。进入新时代，村党组织具有“四个领导核心”地位，即确保党的路线方针政策在农村得到贯彻落实的领导核心、农村各种组织的领导核心、农村各项工作的领导核心、团结带领农民群众建设美好生活的领导核心。作为村党组织领导班子的“第一人”，村书记更具有三个“离不开”的关键作用，即推动党的领导更加有力的关键“主心骨”、推动乡村振兴更具动能的关键“领头雁”、推动基层治理更为完善的关键“当家人”。作为传统的农业大市，句容市历来重视村书记队伍建设，先后涌现出了“全国优秀党务工作者”刘树安，江苏省“百名示范”村书记方静、吴大军等一批优秀村书记典型。但面对新时代新任务，村书记队伍仍然存在角色定位、选人用人、能力提升、资源整合、减压减负、保障激励、作风转变等“七个之痛”。集中表现为“四不一缺”：一是角色定位不清，72%的村书记对角色定位感到困惑，45.4%的村书记从事经营其他副业，岗位认同感和归属感欠缺；二是能力素质不强，年龄结构老化、缺乏带富领富能力，一些村书记面临“法律手段不会用、经济手段不顶用、思想手段不管用”的尴尬局面；三是晋升发展不畅，每年仅有约1%的村书记通过招录、选拔等方式，解决事业或公务员身份，而且年龄限制在40岁以下、门槛仍然较高，发展通道仍未彻底打通；四是待遇保障不高，虽然近年来我市村书记待遇普遍有所提高，但与农村基层任务重、压力大的工作状态相比，与村书记的个人期盼相比，整体待遇报酬还是偏低，特别是部分离任村书记由于社会保险缴费年限短、标准低，养老金普遍在1000元左右；五是后备力量缺乏，来源渠道窄、人才储备不足，一定程度上导致“想干的干不了，能干的不愿干”，村书记队伍“青黄不接”问题仍然较为突出。

二、主要做法

坚持以问题为牵引、以创新为突破，探索建立以“专业五级”为核心、以“分级准入、梯次晋升、精准培育、差异激励、动态管理”为主要内容的村书记专业化管理体系，从宏观层面，以专岗专责为突破口，积极借鉴现代人力资源管理理念，对村书记实行专属化系统化的管理；从微观层面，把村书记职级从低到高划分为五级，积极引入多元化人才培养理念和信息化方式方法，对村书记实行梯级化精细化的管理，初步形成导向鲜明、精准科学、系统规范的村书记专业化管理机制。

1、“岗位单列+专岗专责”，让角色定位明晰起来。深化落实村书记县乡共管要求，借鉴人力资源管理办法，创新岗位单列、专岗专责管理模式，打开村书记角色定位的突破口。一是明确岗位定位。按照“人随岗走、人走岗留”原则，将全市162名村书记全部纳入专业村书记管理序列，明确乡镇中层正职岗位性质，进一步提升村书记身份认同感。二是明晰岗位职责。强化专责设置，围绕党的建设、产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕、重点任务等方面，制定专业村书记7大类43条“岗位职责清单”，推行岗位目标承诺制，以定责亮责促履责尽责。三是严格岗位管理。建立健全专业村书记准入制度，突出政治素质、组织能力、发展本领、作风纪律等方面，完善“十选十不选”清单，规范集中调整“八步工作法”。同时，建立专业村书记“线上+线下”档案库，推行个人有关事项报告、全职在岗、去向公示等制度，做到管在日常、严在经常。

2、“梯级晋升+选拔进编”，让发展通道畅通起来。借鉴公务员职务与职级并行做法，建立村书记“升级”与“升职”双轨激励机制，在加强村书记外部流动的基础上，为村书记开辟内部晋升空间，构建常态发展通道。一方面，建立“五级”梯次晋升体系。综合考虑村书记任职年限、素能评价、年度考核、荣誉表彰，设定五级职级岗位晋升序列，把村书记岗位从“单一岗”拓展为“五级岗”，实行梯级化精细化管理。坚持用人标准、体现实绩导向，根据岗位贡献、群众评价，突出村书记在疫情防控、复工复产等急难险重任务中的表现，每年对职级进行动态调整，让干得好的村书记不断有进步。另一方面，持续加大选聘进编力度。采取定向选聘、定期选拔方式，面向全市三级以上专业村书记每年公开选聘2-3名乡镇事业编制人员，每镇每届提拔1名进入乡镇领导班子，进一步打通向上流动渠道，强化与外部的有序衔接。截至目前，我市共有4名专业村书记提拔进编。

3、“分级轮训+专题点训”，让能力素质提升起来。坚持因材施教、全面覆盖，建立村书记立体式精准培育体系，推动村书记能力升级、工作转型。一是强化集中培训。依托市委党校成立专业村书记培训学院，将村书记培训纳入全市干部培训总体规划，统筹建立“1个培训学院+1个乡村振兴名师库+N个实训基地”的资源供给集合，市镇联动每年对村书记集中轮训一遍。实施村干部学历提升“8090”计划，持续推进在职学历教育，整体优化提升村书记队伍能力素质。二是强化分类培训。针对不同职级村书记培训需求差异，精细化开展任前培训、专题点训、先锋调训等“五式培训”，探索模块化课程开发模式，围绕基层党建、产业发展、基层治理等方面，研发专题课程和本土教材，提升培训针对性、实效性。同时，引入“70%实践体验+20%导师帮带+10%课堂学习”的“721”培训模式，选派村书记挂职重点产业、重大项目一线，在实战实训中见世面、壮筋骨、长才干。三是强化示范引领。注重发挥优秀村书记典型示范和传帮带作用，通过建立导师帮带、走村观摩等制度，定期举办“村书记论坛”，让“书记讲给书记听、书记做给书记看”，引领比学赶超、创先争优。

4、“差异薪酬+动态管理”，让激励导向鲜明起来。综合运用差异化的激励手段和一体化的考评机制，充分调动村书记干事创业的积极性。一是推行“差异化”薪酬。构建“基本报酬+考核报酬+增收奖励”薪酬体系，将职级运用于基本报酬，按照五级分类、逐级提升的思路，一至五级分别按照1.0-1.4的系数确定月度报酬，其中四级、五级村书记分别达到乡镇领导班子副职和正职的报酬水平。同时，根据年度考核情况、村级发展情况分别发放考核报酬和村集体经济增收奖励。二是建立“大统考”机制。坚持“以考什么引领干什么”，从市级层面统一专业村书记考核评价办法，采取市委组织部牵头、镇党委日常考核、市级部门印证考核相结合的方式，全面考准考实村书记工作实绩、个人能力、群众口碑。研发专业村书记考评系统，以信息化技术画出村书记现实表现“高清图”，开具考核结果“处方单”，制定培养方向“规划图”。三是落实“红黑榜”管理。强化考核结果运用，对村书记实行全市“大排名”，点亮考核结果“红黑榜”。“红榜”书记以全年月度报酬1.0的系数拿满考核报酬，优先进编提拔、先锋调训、休假疗养；落实“黑榜”书记诫勉谈话、末位淘汰等制度，切实发挥考核“指挥棒”“风向标”作用。

5、“制度保障+人才引育”，让一池春水生动起来。通过健全村书记基本保障制度和后备培养机制，努力让村书记成为有吸引力的职业、人人向往的事业。一方面，聚焦“退后有所养”，建立制度化保障体系。采取“一提二扩三补充”的方式，即将社保缴费基数提高为个人实际报酬收入、社保扩面扩类全额缴纳“五险一金”、购买商业补充养老保险，力争使村书记退职后养老金不低于相同工龄的企业职工退休养老金水平。同时，积极开展“新时代领航发展好书记”评选，获评后可享受乡镇事业编制人员退休待遇，切实解决村书记“后顾之忧”。另一方面，聚焦“后续有力量”，健全人才引育机制。采取内部挖潜选拔一批、放宽视野外请一批、资源下沉选派一批、着眼长远储备一批的“四个一批”方式，加大村书记后备力量培养。积极推进村级人才储备培育规范化、体系化，实施句容籍优秀村级人才“返乡兴村”计划，规范“公开招考、定制村干、兴村特岗”三项培养机制，始终保持充足的“源头活水”。

三、取得成效

从实践效果看，专业化的推行切实加强了村书记队伍管理、提升了能力素质、激发了内在活力。我们感到，是一个既符合发展方向，又符合农村实际的系统性工作抓手、整体性解决方案。

1、从“不定不专”到“身在心在”，队伍管理更加有力。“干好有待遇、发展有空间、退后有保障”，有效解决了村书记“腰杆挺不起来、心神定不下来”的问题，切实增强了他们的职业认同感和归属感。同时，“专岗专责”机制的建立，进一步推动村书记“县乡共管”落地落细，严格了岗位管理要求，提升了村书记队伍管理层次和管理力度。很多村书记反映，“现在村书记当得体面、干的有劲，不少经济能人、复员军人、大学生，都想参加竞争当书记，村书记岗位逐渐成了农村‘香饽饽’。”

2、 从“有心无力”到“本领过硬”，履职尽责更为有效。培训制度的规范化，特别是将参训情况列入村书记考核内容，强化了刚性约束，不学要吃“苦头”，村书记自我加压学习、主动提升素能的意识显著增强。同时，培训形式的多样化、培训内容的精细化，其实提高了村书记培训的针对性和有效性，使村书记切实尝到了学习的“甜头”，村书记们普遍表示通过培训学到了知识、增长了经验、拓宽了思路，发展致富能力、基层治理能力显著提升。

3、从“被动干事”到“主动谋事”，担当作为更具活力。能上能下、能进能出的激励机制，打破了“干多干少一个样、干好干坏一个样”的工作局面，村书记干事创业的精气神显著提升。今年以来，全市村书记围绕基层党建、产业发展、基层治理等方面先后领办创办“头雁项目”162个，“产业党员中心户先锋指数评价”“村社融合发展”等一批切口小、落点实、效果好的项目陆续开工，村书记们卯足了劲比学赶超、奋勇争先。新冠肺炎疫情防控中，全市也涌现了一批“喇叭书记”“泡面书记”，他们勇担村级防线“主心骨”重任，筑牢了一村一社“铁桶阵”。

4、从“孤雁高飞”到“群雁领航”，乡村振兴更添动能。专业化管理推动了村书记队伍整体优化提升，“头雁领飞、雁阵齐飞、雏燕竞飞”的“雁阵效应”得到有效激发。在一群想干事、能干事、干成事的优秀村书记的引领带动下，全市农业农村发生了一系列可喜的变化，乡村振兴扎实向前推进，共同富裕道路越走越宽。2021年，全市152个行政村集体经济收入平均增加37.5万元，创成全国一村一品示范村8个，成功培育出戴庄大米、丁庄葡萄、唐陵苗木、白兔草莓、西冯草坪等一批本土特色农业金字招牌，村级上访率也同比下降了20%，矛盾不出村率达95%，老百姓满意度上升9.8个百分点。

四、经验启示

1、加强村书记队伍建设，必须坚持“上接天线”与“下接地气”相结合。“农村基层组织工作条例”“村书记县乡共管”等制度文件为加强村书记队伍建设提供了根本遵循，“全面推进乡村振兴”“加快农业农村现代化”“推进乡村治理现代化”等新形势新任务为加强村书记队伍建设指明了前进方向，在加强村书记队伍建设过程中，一方面要坚持紧扣中心大局要求，努力培养一支跟得上时代前进步伐、跟得上事业发展需要的带头人队伍，另一方面，要坚持以人民为中心，努力培养一支组织放心、基层欢迎、人民满意的带头人队伍。

2、加强村书记队伍建设，必须坚持“系统谋划”与“创新突破”相结合。村书记专职化管理具有整体性，必须注重总体谋划、政策创新，在工作思路上，要坚持立足当前、着眼长远，注重系统谋划、整体推进，统筹村书记队伍“进”与“出”、“管”与“育”问题，通过环节衔接、措施联动的制度体系，全面发挥政策的牵引作用和整体效应。在工作方法上，要聚焦村书记管理环节中“牵一发而动全身”的关键点谋实招、求突破，要积极运用现代化的管理理念和方法技术，在规范管理、能力提升、考核激励等重要节点上积极探索，以重点难点问题的有效突破带动村书记队伍管理整体跃升。

3、加强村书记队伍建设，必须坚持“从严管理”和“关爱激励”相结合。一方面，要坚持从严主基调，正确把握从严管理干部“五个要”的重要要求，把严的要求贯穿村书记队伍建设全过程，严格准入机制、严格岗位管理、严格作风要求，推动全面从严治党向基层延伸。另一方面，要坚持爱的主色调，真心理解、真正支持、真情关爱村书记，丰富“有强度”的激励手段和“有力度”的包容措施，旗帜鲜明激励担当、褒奖有为，让每一位村书记都能有奔头、有干劲，以只争朝夕的姿态带领群众干事创业、共同致富。