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北京市房山区星城街道现有居民楼149栋，常住人口9920户、2.3万人。星城街道工委下设7个社区党委、2个机关党支部和1个非公党支部，管理党员3693名。近年来，星城街道工委以“星光领航 共治共享”为着力点，以打造“五个之城”（即幸福、善治、精致、共享、智慧之城）为目标，有效推动了基层社会治理工作水平提升，是党建引领社会治理的创新实践。

一、背景

“治国安邦，重在基层”，基层治理工作在党和国家工作全局中举足轻重。作为基层党委必须积极推动理念、制度、机制、方法创新，推动社会治理触角向基层延伸，不断提高社会治理能力。中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》明确要求，增强城市党建整体效应。星城街道是一个“大家庭”，辖区内有派出所、教育、医疗、物业、商业等各类公共服务单位50余家，如何有效地调动“大家庭”中的家庭成员整合服务资源，做好民生保障是星城街道开展党建工作需要思考的核心问题。为此，街道工委紧密结合时代要求、实践需求和人民诉求，通过“星光领航 共治共享”，发挥党建引领作用，依托党建协调委员会，把“单位党建”变为“区域共建”，有效地提升了党组织的号召力，逐步形成了以街道工委做主导、各单位党组织共同参与的区域党建共同体。

二、做法

街道工委积极发挥领导作用，创新思路，广泛动员并引导驻区单位、社会组织和辖区居民积极参与社会治理和社会建设，努力形成社会治理人人参与、人人尽责，治理成果人人享有的共治共享局面，以良好的发展成果将打造“五个之城”的目标落实变现。

一是赋能基层接诉即办“星示范”。将“未诉先办”作为为民办实事的出发点和落脚点，将网格化、街巷长、吹哨报到、包里包居、舆情管理、“廉政+”督查等制度与接诉即办制度相融合，确保群众诉求及时发现、主动解决、未诉先办。2021年街道11次进入全市前100名，9次进入全市前10名，其中8次获得了全市第一名的好成绩，全市综合排名第5名，全区综合排名第2名。社会治理扎实精细。成立7个社区业主委员会，实现辖区业委会全覆盖。人居环境整治持续发力。召开专题会、约谈会、现场会45次，解决道路破损、路面坑洼、公共设施破损等疑难问题，顺利完成健德东街道路改造。实施健德中街北口岗亭路面积水治理工程，解决了道路积水造成居民和车辆出行难问题。安装4处电动自行车公共充电桩，从根本解决电动自行车入楼、入户充电问题。按照“排查、协调、清理”三步走，确保环境案件及时发现、及时处置，城市指挥系统案件办结率100%。

二是高位协调打造文明创城“星样本”。实施“3-N”工作法。围绕辖区突出问题召开现场调度会，对辖区道路破损等难点问题进行拉网式排查。启动“吹哨报到”会商机制，协调责任单位及时处理、持续关注整改问题，确保治标治本治反复。主要领导亲自调度，实施惠民工程，施划机动车、非机动车停车位，美化治理树坑安装烟头收集器、公共晾晒架，楼道宣传栏、公共信息栏。营造全员创城的氛围。积极发挥党建工作协调委员会作用，启动“5+2”即“五行双承诺”宣传动员机制。以“七彩”服务惠民生党建品牌为抓手，开展“小手拉大手”“红色传承 文明创城·家行动”等主题宣传活动；推进文明实践工作，注册志愿服务团体、志愿者，成立巾帼创城服务队；以新时代文明所（站）为平台，牵头打造“星光领航 不负韶华”青年讲堂品牌，常态化开展“青年大学习”活动。召开“文明驾车 礼让行人”专项工作部署会，积极动员党建工作协调委员会成员单位参与“文明路口”执勤工作。在辖区设计安装景观小品，不断提升创城氛围。共治提升城市精细化管理水平。召开工作例会，开展集中拉练，清理楼道杂物、堆物堆料、僵尸车。首都文明办检查反馈问题整改率100%。打造靓丽创城“星”名片，对西侧围墙栅栏进行提升改造，设计文化公益小景。改善居民出行环境，更换单元楼梯扶手，粉刷楼道脏污墙面。改造破损围栏，设置S型便民出口。

三是引领生活垃圾分类“星时尚”。持续推进垃圾分类“5，2，0”工程，即做好“五带头”、落实“双报到”、力争“零混投”，固化管理制度，完善巡查、值守、联络、响应工作流程。购置垃圾分类流动清运车，定时为特殊人群提供上门服务；完善垃圾分类全流程管理布局，搭建智能监管平台，持续攻坚分类纯净度不高等问题。强化“全员达标”，提高沿街商户检查指导频率，加大执法监督力度。星城二里、三里先后被评为北京市生活垃圾分类示范小区，星城地区通过北京市垃圾分类示范片区考核验收。广泛宣传动员，充分利用宣传橱窗、电子大屏等媒介加大垃圾分类宣传力度，引导群众主动参与垃圾分类。将二、三里垃圾楼改造提升为具有星城特色的垃圾分类精品驿站，打造贯彻绿色发展理念的前沿阵地和地区品质标杆，北京市城市管理委员会宣教中心对驿站工作给予充分肯定，经验广泛推广。

四是筑牢疫情防控“星屏障”。2022年4月，北京市面临新一轮疫情挑战，星城街道闻令而动，迅速动员，从严从紧、从快从实落实中央、市区及燕山决策部署，连续昼夜鏖战30余天。坚持党建引领社会动员，构建抗疫“大家庭”，筑牢楼门封控、社区卡口、舆情引导、核酸检测、排查落位、文明劝导、供应保障、风险防控等8个屏障，实现了“八个零”目标，即，辖区居民零感染、外部疫情零输入、舆情零炒作、宣传零盲区、社会面零滋事、风险人员落位管控零遗漏、违法行为零容忍、辖区零事故，守卫了星城家园，筑起疫情防控的“星屏障”。超前谋划，闻令而动。召开20余次会议安排部署防疫，修订了5个应急预案；开展流掉排查和落位管控，累计排查4万余人次；保证封控期间居民就医需求，建立封控楼微信群78个，为居民代买物资273次，代开药175次，协助外出就医12次，投入保供力量622人次。为应对急救车运力不足的情况，安排专人专车，全程做好防护，落实闭环管理，做好居民就医的兜底保障。社区工作者、志愿者发挥“邻里守望”作用，组成“爱心车队”，用私家车接送居民外出就医56车次，助力解决居民看病出行难题。街道、社区、物业、派出所、星城分院、星城社区卫生服务站、美廉美超市坚守岗位，实行闭环管理。党建引领，全员参与。召开机关党员大会、领导班子疫情防控专题民主生活会，制定《“星光领航 智汇咱家”疫情防控网格化管理工作方案》，成立7个社区疫情防控临时党支部、8个核酸采样点临时党支部、1个卡口临时党支部和8个封控楼临时党支部，面向党组织和党员、地区居民、居家观察人员，印发“三封信”，号召党员在一线亮身份、当先锋、做表率，到核酸检测现场、封控楼宇、卡口等群众最需要的地方去；建设“智汇咱家”，医院、派出所、学校、企业等党建工作协调委员会成员单位高效联动，在街道工委的引领下同频共振，守护共同的星城家园。精细管理 暖心关怀。设置8个核酸采样点，24个采样台，每轮核酸检测采样1.5万人，对于行动不便的群体，组织医护人员上门服务；制发核酸检测便民卡2000余张，无智能手机的老年人持卡即可进出商超；多次更新卡口指南，3次更新居民出入证，严格落实一人一证，严防死守，在北卡口增设咨询台，至少2名领导班子成员在现场，和工作人员一起为居民解答疑问、办理出入证，在实施卡口管理“硬措施”的同时提供“暖服务”。为确需就医的居民开出2000余份外出就医单，采取“市民承诺+外出就医单+挂号凭证”方式核验后卡口放行，既保证了就医需求，又严防输入，点对点闭环管理。

三、成效

（一）形成了具有星城特色的党建工作理念

胸怀“一种情”。一是“初心不改”的政治情怀，坚定理想信念，不忘初心使命。二是为民服务的公仆情怀，遇到问题不推诿、不退缩，全力以赴为人民群众办好事，勇于负责、敢于担当、善于作为。三是“俯首为牛”的务实情怀，恪尽职守、勤政务实，脚踏实地，做让人民群众看得见、摸得着、得实惠的好事实事，把对党忠诚落到实处。

脑中“一根筋”。一是担当实干的“一根筋”。干一行，爱一行，精一行，坚持原则，敢于担当，遇到困难迎难而上，积极寻找破解难题的方法，将工作做精做细做实。二是鞠躬尽瘁的“一根筋”。在工作中，牢记群众的事再小再难也要全力办实办好，用党员干部的辛苦指数换来全体居民的幸福指数。

铆足“一股劲”。“凡做事，将成功之时，其困难最甚。”尤其是2020年以来受到新冠肺炎疫情影响，街道工委面临的困难远比想象中更多，但是只要党员干部铆足一股劲、挺起铁肩膀，发挥“老工友”志愿者、小巷管家、社会治理监督员等群体的作用，群策群治、精致绣花，社会治理目标一定能如期实现。

拧成“一股绳”。街道工委通过抓党建、抓党组织书记，和党员群众“坐在一条凳子上”，激发干事创业热情，大家拧成一股绳，为地区发展凝聚起强大的正能量。“五件小事”（设立晾晒架、施划停车位、补植绿化带、装修物料建筑垃圾管理、垃圾分类常态化）专项行动成效明显，居民生活更加便利，城市面貌大为改观，党建引领社会治理的成效显著。

（二）实现了街道党建工作的提质升级

党建工作是党组织生命力的具体体现。基层党组织工作水平的优劣直接关系到党的创造力、凝聚力、战斗力、领导力和号召力。“星光领航 共治共享”通过进一步强化城市基层党建，将党的全面领导落实到基层，突出了基层党组织的政治功能，提升了党建工作水平。通过建立党建协调委员会充分发挥党组织在基层社会治理中的领导作用，积极开拓思路，部署落实，引导辖区内各单位党组织从实际出发，互通互联，逐步营造星城地区“共建共治共享”的浓厚氛围。通过“家”模式的探索让居民成为了参与社区治理的“主人翁”，增强居民参与社区治理的积极性和主动性,提升了基层党组织的凝聚力和号召力。

（三）构建了党建引领社区治理的全新模式

在探索创新基层治理模式中，星城街道不断总结经验，从“家”字入手，通过凝聚“家”的成员、整合“家”的资源、激活“家”的活力、释放“家”的情怀，形成了“智汇咱家”社区治理工作模式。通过居民共同参与社会治理，发展成果与居民共享的“共治共享”工作思路，着力将星城地区打造成幸福、善治、精致、共享、智慧之城，有效提升了星城大家庭中居民的获得感和归属感。星城街道将地区划分为4个网格治理片区，7个社区党委发挥战斗堡垒作用，设置55个单元网格治理矩阵，建立“街道党工委——社区党委—— 网格党支部——楼院党小组——党员示范户”五级组织架构，实现了社区有党委、网格有支部、楼院有阵地的全覆盖。依托“我来办”基层服务站、支部书记工作室，通过“邻里互助帮扶”“庭院党课”等特色做法，将服务延伸到楼道，打通了党建“最后一公里”。

四、探讨

（一）城市基层党建创新的根本是提升组织力

城市党建要不断提升组织力，引导驻区单位、社会组织、群团组织等参与社会治理，实现优势互补、整体联动，共同解决区域和谐建设中的困难和矛盾，共同享受区域和谐建设的成果。

（二）城市基层党建创新的目标是构建社会治理新格局

党建创新要以共建共治共享为理念，以党建为引领，以创新为抓手，提升社会治理能力，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来，推动传统管理向现代治理的转变，这是推进社会治理现代化的目标要求。

（三）城市基层党建创新的重点是提升群众满意度

群众满意是党建工作的第一标准。党建运作方式从各自为战的封闭式向区域化的开放式转变，在服务基层中赢得民心，在服务群众中形成共识，以服务前置整合社会资源、凝聚力量，从而深入推进城市基层党建的进程。