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一、背景

党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。近年来，南阳市委、唐河县委高度重视基层基础工作，创新村（社区）党组织书记“大比武”活动载体，有效激活了基层党组织的“神经末梢”，培育了富有南阳特色的村（社区）党组织书记队伍先进群体。特别是河南省委提出以“五星”支部创建为抓手，激活乡村振兴。如何将“大比武”与“五星”支部创建有机结合？如何进一步调动基层党组织书记工作积极性？最大限度激发创新、创业、创富活力，全面做好农村基层党建工作，把基层组织建成坚强战斗堡垒。湖阳镇党委立足地域特色，通过党建引领乡村振兴的探索实践，就如何推动“大比武”与“五星”支部创建落地生根、开花结果，在全镇村（社区）党组织书记中开展“打擂比武、夺旗创星”活动，努力打造一支既有思想觉悟、又能带领致富的高素质村（社区）党组织书记队伍，不断完善基层治理体系、提升治理能力、夯实基层基础。

二、主要做法

“夺旗创星”，“夺旗”是指发挥基层党组织领导核心作用，夺取乡村治理“先锋示范旗”。“创星”是指争创乡村治理五星支部；比武打擂是指村党支部围绕夺取乡村治理“先锋示范旗”，争创乡村治理五星支部开展，观摩评比、打擂比武进行排比亮兑。

（一）突出重点定内容

党委“摆擂”，支书“比武”，聚集全镇力量，精心营造互看互学、担当作为、比学赶超的良好氛围，支部过硬红旗、产业兴旺红旗、生态宜居红旗、平安法治红旗、文明幸福红旗五面“先锋示范旗”分别对应支部过硬星、产业兴旺星、生态宜居星、平安法治星、文明幸福星五星支部创建。将“打擂比武”，夺得五面“先锋示范旗”作为全面推进乡村振兴、创建“五星”支部的有效载体，全面开展比（比武）、排（排队）、亮（亮晒成绩）、兑（兑现奖惩）。

聚力“两个作用”，夺得支部过硬红旗。充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动基层组织全面加强、全面过硬。聚力“一村一品”，夺得产业兴旺红旗。坚持整村推进，因地制宜选准做强特色产业，促进农业增效、农民增收。聚力环境整治，夺得生态宜居红旗。合理划定生产生活生态空间，自觉保护绿水青山，不断改善人居环境。聚力“三零”创建，夺得平安法治红旗。坚持防范在先、源头治理，着力化解不稳定因素。聚力为民服务，夺得文明幸福红旗。坚持做好惠民利民、德化人心的工作，不断提振村民精气神、焕发文明新气象。

（二）强化素能打基础

实施村（社区）党组织书记“素能提升”工程。建立多种形式教育培训机制，邀请县委党校专家教授带头授课、聘请专业技术人员举办讲座、乡镇党委书记现场教法和到经济社会发展水平较高地区观摩学习等形式，不断增强培训的针对性和实效性。拓宽教育培训覆盖面，逐步建立起以党建为主，纪检、综治、农业、财税、审计等业务共同培训工作新格局，确保每年集中轮训一遍以上，每期培训至少3天。持续加大后备人才培育培养力度，选优配强基层组织带头人。着眼于优化结构，突出政治素质，着重从治村贤达、致富能手、返乡精英中选拔、培养、储备一批后备人才，建立后备干部成长档案，在管理中发现培养人才，并逐步推动其尽快走上村（社区）党组织书记工作岗位。

（三）对标定位抓经常

分类设定目标任务。根据经济社会发展的总体部署和各村（社区）自然条件、经济基础、发展优势及群众反映强烈的热点难点问题等因素，各村（社区）党组织书记，对标五面红旗定位，确定年度争创目标，细化年度工作措施，制定年度工作规划，并与镇党委书记签订目标责任书，建立岗位责任目标清单，向本村（社区）党员群众公开作出承诺。建立绩效对账制度。根据村（社区）党组织书记年度岗位责任目标清单，按照工作任务、目标要求、保障措施、完成时限等项目，以村（社区）为单位建立党组织书记岗位目标管理台账。每周由村（社区）党组织书记对确保上级党委政府政令畅通、履职尽责、工作开展、突出实绩、领导评价等情况进行总结记录，发现问题查漏补缺；每月由镇党委进行一次对账检查、点评指导、量化打分、排名排序，定期公示村（社区）党组织书记工作目标和具体进度，强化过程监管，抓牢工作落实。

（四）比武点验激活力

镇党委根据五面红旗创建内容，分别对“平时考核”“擂台比武”“集中点验”“年度考核”等分层设置权重系数，充分发挥好考评考核的“指挥棒”“风向标”作用，激活队伍活力，提升干部形象，拉高工作标准。选立工作标杆，设立“擂台”，引导村（社区）党组织书记进一步牢固树立对标意识、看齐意识、竞赛意识，积极参与比武竞赛，努力掀起学榜样、当标兵的工作热潮。每月进行一次考核排序，每两月进行一次擂台比武，每季度进行一次集中点验，每年底进行一次综合评价。各村（社区）党组织书记根据年度目标任务，每次突出一个主题，采取“面对面”“一对一”“多对一”等方式和发言交流与实地观摩、村（社区）党组织书记互评与镇相关领导点评相结合等形式，以比思想觉悟、比基础设施、比经济发展、比服务民生、比措施落实、比工作实绩、比特色亮点等内容进行台上比武、互评打分。采取自评测评、互评点评、对标检查、现场观摩、成效公开等办法，按照百分制考评细则进行排名排序、通报公示，并将“比武”结果作为村（社区）争夺五面红旗的重要依据。

三、主要成效

（一）基层基础坚强有力

以换届选举为契机，选优配强村党组织队伍，实现了村（社区）“两委”班子整体学历明显上升、平均年龄明显下降的目标，强化了26个村（社区）党组织工作力量。新一届村（社区）党组织书记中，党组织书记平均年龄为52岁，比上届减少3岁；大专及以上学历的6人，比上届增加了3个百分点。26个村（社区）党组织共配备128名委员，平均年龄45.9岁，比上届减少了5岁；大专及以上学历17人，比上届增加了3个百分点，初中及以下16人，比上届减少了5个百分点。组织防汛抢险，锻造过硬队伍。各村（社区）党组织书记在防汛抢险中，有效发挥了党员干部模范先锋作用，基层基础得到夯实。今年以来，颁发支部过硬“先锋示范”红旗3面，奖励工作经费3万元。

（二）产业发展势头强劲

农业基础地位稳固。建成“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”高标准农田10万亩，改善耕作条件，夯实农业基础设施建设。与茅台集团合作推动三变改革，流转土地2000亩，提升有机小麦品牌影响力。壮大特色农产品基地，发展山桐子高效林业1万亩。大力发展肉牛产业，落实金融帮扶政策，统筹使用乡村振兴产业发展资金，争取省黄牛产业资金658万元，实施黄牛养殖项目2个。实施粮改饲项目，2021年对8家青贮合作社补贴126万元。采取“公司+合作社+村集体+农户”模式，为农户提供牛犊合作养殖，带动陈营、候大庙等村级养殖基地6个，培育壮大村集体经济。牛产业发展在全市作典型交流。工业经济亮点突出。由镇领导班子牵头，成立了湖阳镇乡村振兴产业园建设工作领导小组，立足地区优势产业，高标准选址规划，以时代矿业为依托，建设占地680亩乡村振兴产业园。突出特色优势，招引食品加工、电子、矿石等产业，设置园区服务中心，为入驻企业提供优质高效服务。今年以来，颁发产业兴旺“先锋示范”红旗6面，奖励工作经费6万元。

（三）社情民意和谐共生

坚持人民至上、生命至上，战严寒斗酷暑，高标准建立入境卡点、镇、村疫情防控组织体系，健全“一办七组”高效闭环的指挥调度机制，成立豫鄂两省交界卡点联合党支部，织密三级防控网络，实现“零输入”，牢牢守住疫情防控底线。在全镇安装258个视频终端，完善和提升了镇“雪亮工程”监控平台，社会治安防控体系日趋完善。化解信访积案20起，无上三级信访案件。健全安全生产监管体制，加大非煤矿山、“九小”场所及黑加油站点安全巡查检查力度，常态化开展专项治理，全镇安全生产形势总体平稳。今年以来，颁发生态宜居、平安法治、文明幸福“先锋示范”红旗24面，奖励工作经费12万元。

“先锋示范”红旗的争夺，为年底争创“五星”支部打下坚实基础。2022年底，计划创建五星支部1个，四星支部1个，三星支部7个。

四、探讨

（一）开展“打擂比武、夺旗创星”活动是推进党员“能力作风建设”常态化制度化的一种有效载体

在全镇村（社区）党组织书记中开展“打擂比武、夺旗创星”活动，找准了“大比武”与“五星”支部创建契合点，较好地发挥了载体平台的引领、牵动、督导和落实功能，丰富了“能力作风建设”学习教育内容，在建立村（社区）党支部书记队伍长效管理机制上进行了有效的探索，为加强这一群体的管理和考核提供了有益的借鉴。

（二）开展“打擂比武、夺旗创星”活动是对农村党支部书记考评体系的一种有效突破

在如何加强农村党支部书记考评的问题上，很多地方都进行了有效的探索，但效果并不理想。一个重要原因就是考评的内容、方法、程序、结果运用缺乏针对性和操作性。因为农村党组织部书记的素质千差万别，各个地区的考评体系又存在差异，结果导致考评工作不均衡。而湖阳镇开展的村（社区）党组织书记大比武活动，按照“抓乡促村、以乡抓村、分级推进”的工作思路，坚持定量对比与定性分析相结合，确保考评结果客观真实、公平公正；考核主体职责分明、指标设置科学合理、工作推进扎实有效；坚持岗位对责与绩效对账、强化特色与综合评价相结合，突出对标定位，实现考核内容和考核对象全覆盖；坚持平时考核、擂台比武、集中点验、年度考核相结合，以日常考核为基础，突出擂台比武，将考核评价贯穿于大比武活动全过程，较好发挥了考核评价的“指挥棒”“风向标”作用。

（三）开展“打擂比武、夺旗创星”活动是落实农村工作“书记抓、抓书记”的一种有效手段

村（社区）党组织书记是关键中的关键、堡垒中的堡垒。为有效解决农村党组织书记“没干头、没盼头、没落头”的问题，在活动中，我们将夺得支部过硬红旗、产业兴旺红旗、生态宜居红旗、平安法治红旗、文明幸福红旗工作目标量化为五大项20余小项考核指标，通过擂台比武的形式比出成效、亮晒成绩，并加大在绩效考评中的权重，支部书记干得好不好让实绩“说话”，干得突出不突出让考评“评价”，上与下让等次“发话”，通过传导压力，进一步强化了村支部书记抓党建的主业主责意识，找到了一把激活基层党建的“金钥匙”，起到了“落一子而活全局”的良好效果。（中共唐河县委组织部供稿）