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抓好党建是各级党组织的第一责任，加快发展是各级党组织的第一要务。近年来，山东省安丘市顺应新形势下党建工作的新要求，创新推进党支部领办合作社与供销社、农村社区、信用社“四社共建”，集体经济不断壮大，乡村振兴全面起势，实现了农村党建工作和经济社会发展同频共振。

一、案例背景

安丘市地处山东半岛中部，市境总面积1712平方公里，现有耕地144万亩，辖14个镇街区、866个行政村。作为典型的农业大市，随着城市的快速发展，许多村庄出现“老龄化”“空心化”，特别是缺少二三产业发展条件的山区农村，仅靠传统农业无法推动农民发家致富。加之涉农部门协同机制不健全，致使涉农服务资源不能达到优化配置、高效利用，进而在乡村振兴推进过程中面临诸多问题和瓶颈制约。

为此，安丘市创新实施“党建统领、四社共建”工程，采取“农村社区+合作社+供销社+信用社”抱团发展模式，集聚服务、组织、经营、金融四个优势，为加快推进乡村振兴注入强劲动力。

二、主要做法

（一）强核心，以组织优势引领“四社共建”

实现农村社区、合作社、供销社和信用社的有效联动对接，需要坚强的领导核心统筹协调。一是构建“纵向到底”的领导机制。成立市级四社共建综合服务中心，将四社共建纳入市、镇乡村振兴战略总体规划，作为市委书记抓基层党建突破项目，列入镇、社区、村三级书记抓基层党建责任清单，架构起“市—镇—社区—村”四级联动体系，实现资源统筹、要素集成。二是构建“横向到边”的落实机制。发挥镇街区党（工）委龙头作用，逐镇成立工作专班，制定四社共建方案，建立健全赋能运营、奖惩考核等硬核办法。班子成员带头包靠四社共建网点，定期召开联席会议，协调解决各类问题。突出村党组织主体作用，将四社共建列入村党组织“星级创评”内容，作为村党组织书记“头雁指数”重要评价指标，提高推进四社共建工程的积极性。三是构建“覆盖全域”的服务机制。发挥农村社区党委桥梁作用，加强供销社和农民合作社双向联系，推动农村信用社与农民合作社深度合作，提供农机、技术、金融等多维服务，汇聚为农服务合力。发挥党员示范带头作用，结合开展党员“五事争先”行动，引导广大党员先学、先试、先干，带头参与四社共建工程。

（二）搭平台，以阵地建设推进“四社共建”

一是建强农村社区。按照“方便群众办事、服务群众生活”原则，投资2600余万元，实体化运行农村社区，使镇街区管理向社区为民服务大厅集中，将社区建成介于镇街区和村之间的“一级政府”。同步将105个农村社区党总支升格为党委，成立7—9人专门社区服务队伍，为群众提供全方位的社区服务。二是壮大供销服务力量。发挥供销社服务优势，积极争取各级扶持资金4993万元、政府债券300万元，土地指标523亩，依托农村社区，建成为农服务中心24处，开展农机作业、统防统治、粮食烘干、农产品加工、农技培训、合作金融、信贷支持等服务，形成了覆盖全市的多个“三公里综合服务圈”。目前，全市现有供销社全资社有企业4家，基层供销社18处，10家基层供销社被评为全国供销合作社系统“基层社标杆社”，干部职工2300多人，总资产2.35亿元。三是做强党组织领办合作社。围绕推动组织融合、村庄契合、资源整合、产业联合、人才聚合，先后成立党支部领办合作社500余家，采取产权联结、项目扶持、服务带动等方式，做强专业合作社。推行质量标准、生产规程、投入供应、品牌包装、市场销售“五统一”标准化服务，高质量开展土地托管、电商云仓等服务。目前，全市拥有国家级示范合作社3家、省级示范合作社5家、市级示范合作社11家。四是做大资金市场。充分发挥农村信用社金融优势，在全市设立基层营业网点48处，社区金融服务站496处，为合作社提供信贷支持，提供收付、结算、采购、分销、库存管理、网络融资等一揽子服务，有效解决村民贷款难、贷款贵问题。

（三）谋创新，以典型模式提升“四社共建”

坚持典型引领、示范推动，积极探索“四社共建”新模式、新路径。一是创新“土地股份+全程托管”模式。秉持“农民进城打工、供销社给农民打工”的服务理念，积极参与省供销社“土地股份合作+全程托管服务”试点，促成省供销社与市政府签订战略合作协议。通过把村党组织的组织动员优势和企业的经营技术优势结合起来，运用现代科技为农户提供种植、管理、加工、营销等全程托管服务，推行规模化农业生产。实行“保底收益＋盈余分红”分配机制，群众在每亩地保底收入700元的基础上再参与盈利分红，公司、村集体、农户按4:4:2的比例分红，实现了土地“动起来”到村集体“富起来”的转变。目前全市已确定试点村庄135个、流转地块138块，签订土地流转协议14800亩，预计两年内全部村庄实现年收入过10万元，其中过30万元的村庄可达76个。二是创新“乡村赋能+云仓服务”模式。聚焦产业链相加、价值链相乘、流通链相通，与安丘乡村振兴服务有限公司合作，在金冢子镇建设集仓储、物流、包装、销售、配送等于一体的电商云仓，采用C2M（消费者直接对接制造商）拼多多拼团模式，由村集体入股，实现了村民和集体“双增收”。目前，该云仓日均发货量5万件，村集体每单提成0.05元，集体经济增收50万元，为周边提供就业岗位40余个，辐射带动周边村年均增收4万元以上。三是创新“电商合作+抖音小镇”模式。以打造现代农业产业党建融合体为抓手，投资3000万元大力发展直播产业带，通过优质短视频内容聚集在线人群，形成强大直播购买力。与此同时，合作社提供优质农产品，开展线上销售，实现村民致富、集体增收、产业增强的多元共赢。2021年，全市农产品销售额过亿元，助力农户和村集体增收200余万元。

（四）抓保障，以要素集成做实“四社共建”

一是抓服务。通过加强与中国农科院植物保护研究所的联合合作，探索搭建土壤修复服务平台，构建服务网络，开展土壤熏蒸一条龙服务，年土壤修复服务面积10万亩以上，大姜等高效经济作物亩均农药减少50%、化肥减少15%、产量增加30%左右。该项技术得到了联合国环境规划署专家评估小组的充分肯定。二是抓培训。大力推进新型农民社员素质提升工程，实施开放办社，吸纳系统外涉农企业加入，积极培养善经营、懂管理的人才，农业生产经营人才队伍进一步壮大。2021年，先后举办农民专业技术培训3万人1000余场次，培育农业专技人才216名，吸纳农业高层次发展人才12名。三是育品牌。依托龙头企业和系统内农民合作社及联合社，大力发展农产品标准化生产基地和示范园区，培育核心竞争力。先后注册“城顶山”“田旋花”“沂雪香”“桑海”“丽蕾”等农产品商标，全部纳入“安品味来”区域公用品牌，建立“通用标识+合作社商标”的母子品牌发展模式，推动我市由农业大市向品牌大市转变。目前，“三品一标”农产品发展到510个，优质农产品基地品牌价值216亿元。

三、主要成效

（一）探索了振兴新路径。通过开展四社共建，发挥了供销合作社的独特优势，构建起了生产、供销、信用“三位一体”合作模式，改变了过去资源分散、服务单一、效率不高的问题，实现了农民增收、农村集体经济壮大、供销合作社发展、金融服务延伸、涉农资源聚集多方共赢，打通了服务农业高质量发展“最后一公里”，蹚出了乡村振兴的新路子。目前，全市粮食播种稳定在80万亩，总产量达6.4亿斤以上。2021年，农村居民人均可支配收入同比增长11.2%，收入达到10万元以上村771个。

（二）打造了服务新平台。围绕农业产业，在农业产业发展隆起带上搭建布局合理、功能完备、半径适宜的为农服务综合平台，形成了覆盖全市的“三公里综合服务圈”，提供农机作业、统防统治、粮食烘干、农产品加工、农技培训、合作金融、信贷支持等各项服务。

（三）形成了金融新优势。农村商业银行（农村信用社）在为农服务中心设立金融服务站105处，为农业企业、种植大户、专业合作社社员授予信贷额度，并提供收付、结算、网络融资等一揽子服务，便利了资金交易，保障了资金安全。

（四）收获了共建新效益。以为农服务中心为区域平台，辐射带动周边村，采取产权联结、项目扶持、服务带动、土地托管等方式，做强各类专业合作社，推行质量标准、生产规程、投入供应、品牌包装、市场销售“五统一”标准化服务，实现了“以点带面、面面开花”的规模效益。比如，景芝镇石家埠村党支部广泛发动村民，将零散土地集约管理，对301亩进行了托管，两季粮食作物收获后，村集体获得分红收益约16.8万元，托管农民亩均增收达到300元以上。

四、主要启示

（一）党建统领是前提。合作社、供销社及信用社（金融机构），分别掌握生产、供销、资金等方面的资源，但从农村的实际情况说，单凭一方力量，推动农村和自身共赢发展的难度较大，尤其是在市场供产销大链条上势单力薄，必须靠党组织牵线搭桥、协调各方，攥成拳头，抱团发展。安丘市充分发挥党组织的组织领导、资源集聚和凝聚人心作用，创新支部领办、组织融合、村庄契合、资源整合、产业联合、人才聚合“一领五合”模式，提供一揽子服务，推进产销一体化，有效提升了市场竞争力和农业发展活力。

（二）利益共联是关键。利益共享、多方共赢，合作共建关系才能长久维持。安丘市把保障各方利益作为工作出发点和着力点，精细划分做大后的“蛋糕”。像在保障村民和村党组织领办的合作社利益方面，引导基层合作经济组织健全制度、规范运作、健康发展，建立健全按交易额返利、按股分红等分配制度，不断强化基层合作经济组织与农民在组织上和利益上的联结，真正发挥合作社在引领小农生产进入现代农业发展方面的独特作用。

（三）载体平台是支撑。没有载体平台，就没有“粘合剂”，资源再多、路子再广、产能再大也形不成聚合效应。安丘市充分认识供销合作社在实施“四社共建、四务融合”，助推产业振兴中的独特优势和重要作用，支持供销合作社高质量建设为农服务中心。依托供销合作社为农服务中心，联合农村社区、农民合作社、信用社等主体，为广大农民提供集政务、生产、生活于一体的综合性、一站式服务，实现了富了乡亲、强了支部、多方共赢的目标。